Hein\u00e4kuun lopussa 2026 yli 70 000 ihmist\u00e4 ylitti laittomasti rajan Marokosta Espanjalle kuuluvalle Ceutan alueelle. Espanjan sis\u00e4ministeri\u00f6n mukaan alueelle tuli 30.\u201331. hein\u00e4kuuta noin 72 000 ihmist\u00e4, joista noin 70 000 palasi Marokkoon elokuun alkuun menness\u00e4. Ylityksiss\u00e4 kuoli arvioiden mukaan l\u00e4hes sata ihmist\u00e4. Tapahtumat k\u00e4ynnistiv\u00e4t kiivaan keskustelun Schengen-alueen tulevaisuudesta, Marokon roolista ja v\u00e4lineellistetyst\u00e4 maahanmuutosta.<\/p>\n\n\n\n
V\u00e4hemm\u00e4lle huomiolle on sen sijaan j\u00e4\u00e4nyt EU:n uudistettu muuttoliike- ja turvapaikkalains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6: vain viikkoja aiemmin Ceutan tapahtumia, 12.6.2026, EU:n uusi muuttoliike- ja turvapaikkasopimusViite <\/span>1<\/a> (yhdeks\u00e4n asetuksen ja yhden direktiivin kokonaisuus, hyv\u00e4ksytty toukokuussa 2024) tuli sovellettavaksi ja uudisti laajalti ep\u00e4onnistuneeksi koetun Euroopan yhteisen turvapaikkaj\u00e4rjestelm\u00e4n. Uudessa sopimuksessa aiempia direktiivej\u00e4 on korvattu asetuksilla, mink\u00e4 on tarkoitus yhdenmukaistaa j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4: siin\u00e4 miss\u00e4 direktiivit asettavat tavoitteita ja j\u00e4senmaat p\u00e4\u00e4tt\u00e4v\u00e4t mill\u00e4 kansallisilla laeilla ja keinoilla tavoitteet saavutetaan, asetuksia puolestaan sovelletaan l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti sellaisenaan kaikissa j\u00e4senmaissa. Keskeisimm\u00e4t direktiiveist\u00e4 asetuksiksi muutetut s\u00e4\u00e4d\u00f6kset ovat turvapaikkamenettelyasetusViite <\/span>2<\/a> ((EU) 2024\/1348) sek\u00e4 aseman m\u00e4\u00e4rittely\u00e4 koskeva asetusViite <\/span>3<\/a> ((EU) 2024\/1347). Seulonta-asetusViite <\/span>4<\/a> ((EU) 2024\/1356) puolestaan pyrkii luomaan ulkorajoille yhten\u00e4isen menettelyn, jolla ilman maahantulon edellytyksi\u00e4 saapuneet tunnistetaan ja rekister\u00f6id\u00e4\u00e4n sek\u00e4 ohjataan nopeasti joko turvapaikka- tai palautusmenettelyyn. Kes\u00e4kuussa 2026 Euroopan parlamentti ja neuvosto p\u00e4\u00e4siv\u00e4t lis\u00e4ksi poliittiseen yhteisymm\u00e4rrykseen sopimusta t\u00e4ydent\u00e4v\u00e4st\u00e4 paluuasetuksestaViite <\/span>5<\/a> (komission ehdotus COM(2025) 101), jonka arvioidaan tulevan voimaan syksyll\u00e4 2026.<\/p>\n\n\n\n Ceuta oli ensimm\u00e4inen suuri muuttoliikekriisi uuden lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n aikakaudella. Ceutaan saapuneet eiv\u00e4t hakeneet turvapaikkaa, joten uutta sopimusta ei p\u00e4\u00e4sty siten testaamaan. Julkisessa keskustelussa olisi ollut t\u00e4st\u00e4 huolimatta suotavaa tuoda esiin uudistettu lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6kokonaisuus, joka luo uuden perustan sille, miten muuttoliike- ja turvapaikka-asioita Euroopan unionissa jatkossa hoidetaan, pyrkien n\u00e4in vastaamaan Euroopan yhteist\u00e4 turvapaikkaj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 kohdanneisiin haasteisiin.<\/p>\n\n\n\n Espanjan erottaminen Schengenist\u00e4:<\/strong> Useat eurooppalaiset poliitikot esittiv\u00e4t Espanjan Schengen-j\u00e4senyyden keskeytt\u00e4mist\u00e4. EU-lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 ei kuitenkaan ole menettely\u00e4, jolla j\u00e4senmaa voitaisiin erottaa Schengen-alueesta tai sen j\u00e4senyys keskeytt\u00e4\u00e4. Sen sijaan Schengenin rajas\u00e4\u00e4nn\u00f6st\u00f6Viite <\/span>6<\/a> (asetus (EU) 2016\/399) sallii sis\u00e4rajavalvonnan v\u00e4liaikaisen palauttamisen tietyin edellytyksin. T\u00e4h\u00e4n tukeutuen Ranska tehosti tarkastuksia Espanjan-vastaisella maarajallaan ja Italia otti k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tarkastukset ilma- ja merirajoillaan Espanjasta saapuvassa liikenteess\u00e4.<\/p>\n\n\n\n \u201cMaahan saapuneet ovat jo Schengen-alueella\u201d:<\/strong> Ceutan ja Melillan ja manner-Espanjan v\u00e4lisille ilma- ja meriyhteyksille on sovellettu Espanjan Schengen-j\u00e4senyyden alusta saakka erityismenettely\u00e4Viite <\/span>7<\/a>, jonka mukaan alueilta ei p\u00e4\u00e4se muulle Schengen-alueelle ilman rajatarkastusta (Schengen-sopimus artikla 41Viite <\/span>8<\/a>).<\/p>\n\n\n\n Yhteisvastuu ja velvoitteet.<\/strong> Turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinta -asetusViite <\/span>9<\/a> ((EU) 2024\/1351) korvaa Dublin III -asetuksenViite <\/span>10<\/a> ja s\u00e4\u00e4t\u00e4\u00e4 pakollisen yhteisvastuumekanismin aiempien vapaaehtoisten j\u00e4rjestelyjen tilalle: suuren muuttoliikepaineen alle joutunutta, yleens\u00e4 ulkorajalla sijaitsevaa j\u00e4senmaata on tuettava joko ottamalla vastaan turvapaikanhakijoita, rahallisella tuella tai resurssiavulla. J\u00e4senmaat voivat itse valita, mill\u00e4 keinoin ne tukevat muuttoliikepaineen alla olevaa j\u00e4senmaata. Komissio arvioi tuen tarpeen vuosittain. Jos j\u00e4senmaa j\u00e4tt\u00e4\u00e4 yhteisvastuuvelvoitteensa t\u00e4ytt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ilman asetuksen mukaista poikkeusta, joihin kuuluu j\u00e4senvaltioon kohdistuva muuttoliikepaine, EU-komissio voi viime k\u00e4dess\u00e4 k\u00e4ynnist\u00e4\u00e4 sit\u00e4 vastaan EU-oikeuden rikkomusmenettelyn. Samalla erityisesti ulkorajan luvattomasti ylitt\u00e4neit\u00e4 henkil\u00f6it\u00e4 vastaanottavilla ulkorajavaltioilla on velvoite rekister\u00f6id\u00e4 tulijat ja k\u00e4sitell\u00e4 hakemukset sek\u00e4 ehk\u00e4ist\u00e4 luvatonta edelleen liikkumista j\u00e4senmaasta toiseen.<\/p>\n\n\n\n Seulonta.<\/strong> Seulonta-asetusViite <\/span>4<\/a> ((EU) 2024\/1356) velvoittaa tarkastamaan kaikkien ilman maahantulon edellytyksi\u00e4 saapuneiden henkil\u00f6llisyyden, turvallisuusriskin sek\u00e4 terveydentilan ja haavoittuvuuden seitsem\u00e4n p\u00e4iv\u00e4n sis\u00e4ll\u00e4 saapumisesta. Riippuen seulonnan tuloksista, ja siit\u00e4, hakeeko saapunut henkil\u00f6 turvapaikkaa, h\u00e4n etenee joko turvapaikka- tai palauttamismenettelyyn. J\u00e4senvaltioiden olisi my\u00f6s suoritettava sellaisten kolmansien maiden kansalaisten seulonta, jotka ovat jo j\u00e4senvaltioiden alueella ja jotka eiv\u00e4t pysty osoittamaan, ett\u00e4 he ovat t\u00e4ytt\u00e4neet j\u00e4senvaltioiden alueelle p\u00e4\u00e4sy\u00e4 koskevat edellytykset. J\u00e4lkimm\u00e4isess\u00e4 tapauksessa seulonta saa kest\u00e4\u00e4 enint\u00e4\u00e4n kolme p\u00e4iv\u00e4\u00e4, eik\u00e4 sit\u00e4 saisi tehd\u00e4 samalle henkil\u00f6lle toistuvasti.<\/p>\n\n\n\n Rajamenettelyt.<\/strong> TurvapaikkamenettelyasetusViite <\/span>2<\/a> ((EU) 2024\/1348) ottaa k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n pakollisen, enint\u00e4\u00e4n 12 viikkoa kest\u00e4v\u00e4n rajamenettelyn tietyille hakijoille. Sit\u00e4 sovelletaan esimerkiksi silloin, kun hakija on johtanut viranomaisia harhaan, h\u00e4nen katsotaan muodostavan turvallisuusuhan tai h\u00e4n tulee maasta, jonka kansalaisten kansainv\u00e4list\u00e4 suojelua koskevista hakemuksista hyv\u00e4ksyt\u00e4\u00e4n EU:ssa enint\u00e4\u00e4n 20 prosenttia. Hylk\u00e4\u00e4v\u00e4\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6st\u00e4 voi seurata enint\u00e4\u00e4n 12 viikon rajalla tapahtuva palauttamismenettelyViite <\/span>11<\/a> ((EU) 2024\/1349). Marokon kansalaisten hyv\u00e4ksymisaste on EU:n turvapaikkaviraston mukaan noin 6 prosenttia, joten l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti valtaosa Ceutan ylitt\u00e4jist\u00e4 olisi turvapaikkaa hakiessaan kuulunut rajamenettelyn piiriin.<\/p>\n\n\n\n Palautukset.<\/strong> Kes\u00e4kuussa alustavasti hyv\u00e4ksytty paluuasetus tulee korvaamaan vuoden 2008 palauttamisdirektiivinViite <\/span>12<\/a> (2008\/115\/EY). Palautuskohteena voi jatkossa olla my\u00f6s kolmas maa, jonka kanssa EU:lla tai j\u00e4senvaltiolla on sopimus tai j\u00e4rjestely henkil\u00f6n vastaanottamisesta \u2013 t\u00e4m\u00e4n on tarkoitus mahdollistaa EU:n ulkopuoliset palautuskeskukset. Edellytyksen\u00e4 on, ett\u00e4 vastaanottava maa noudattaa kansainv\u00e4lisi\u00e4 ihmisoikeusnormeja ja palauttamiskiellon periaatetta. Palautuskeskuss\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 voidaan soveltaa heti asetuksen voimaantulosta, mutta valtaosa asetuksen s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksist\u00e4 tulee sovellettavaksi vasta 12 kuukauden siirtym\u00e4ajan j\u00e4lkeen. Taustalla on palautusten pitk\u00e4aikainen vaje: vuoden 2026 ensimm\u00e4isell\u00e4 nelj\u00e4nneksell\u00e4 108 475 kolmannen maan kansalaista m\u00e4\u00e4r\u00e4ttiin poistumaan EU-maista, mutta vain 34 550 palautettiin (EurostatViite <\/span>13<\/a>). Luvut eiv\u00e4t kuvaa suoraan samaa henkil\u00f6joukkoa, sill\u00e4 palautukset voivat perustua aiemmin annettuihin poistumisp\u00e4\u00e4t\u00f6ksiin, ja m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4 voi olla saman henkil\u00f6n kohdalla useampi.<\/p>\n\n\n\n Kriisitilanteet.<\/strong> Kriisi- ja force majeure -asetusViite <\/span>14<\/a> ((EU) 2024\/1359) mahdollistaa poikkeukset normaalis\u00e4\u00e4nn\u00f6ist\u00e4 ja tehostetun tuen esimerkiksi poikkeuksellisen laajamittaisen maahantulon ja v\u00e4lineellist\u00e4misen tilanteissa. Ceutassa menettely\u00e4 ei aktivoitu ja valtaosa tulijoista palasi muutamassa p\u00e4iv\u00e4ss\u00e4 \u2013 uuden kriisimekanismin toimivuus j\u00e4i siis testaamatta.<\/p>\n\n\n\nTosiasiatarkistus \u2013 Ceutan kriisi<\/h2>\n\n\n\n
EU:n muuttoliike- ja turvapaikkapolitiikan keskeiset uudistukset<\/h2>\n\n\n\n